城市内涝现象,是由多种因素共同作用产生的灾害现象,主要表现为城市在暴雨下因排水不畅而造成的严重积水。导致城市排水困难的原因很多,我国城市地下排水系统的不完善是主要原因。城市靠管道排水,由于我国城镇化建设非常快,往往行地上建设,地下的基础设施建设滞后、标准偏低,城市排水系统排水功能相对发达城市而言比较差。
此外,由于城市开发,土地利用方式发生了结构性改变,土地透水面积缩小,蓄、滞、渗水能力减弱,绿地、水体等天然排涝系统的减少,使城市缺少贮存多余雨水的地方,这也是使城市内涝现象加剧的重要原因。
城市防洪防涝应急处置过程中,往往涉及多个层面、多个部门,比如,市政建设部门、交通管理部门、城市管理部门等。然而,在现有行政体制下,各部门应急职能和资源分散,一旦出现大暴雨部门协调困难、配合衔接生疏,往往难以做到合力共享。城市防洪防涝应急预案体系粗放、预测预警机制不全、应急救援队伍化程度不够以及应急物资储备不完备等因素,暴露出城市应急反应能力的短板。
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