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国家税务总局于2007年1月1日开始实施的《个体工商户建账管理暂行办法》第12条规定：个体工商户可以聘请经批准从事会计代理记账业务的机构或者具备资质的财会人员代为建账和办理账务。 需要明确指出的是，一个单位是否设置专职会计人员，应该由单位自行决定，但建账则是强制性的要求，是否建账的终核定权归行政主管机关。

代理记账机构内部管理混乱。实际执行中很多代理记账业务操作不规范、内部管理制度不健全现象十分普遍，部分代理记账机构的内部管理制度即使制定也是形同虚设。

代理记账机构执业质量不乐观。会计核算方面尚存在许多不规范之处，一些会计核算未能以权责发生制为基础，对所代理公司未按《公司法》计提法定公积金、法定公益金的现象也较普遍，代理编制的年度财务会计报告都只有基本会计报表，均未按制度规定的要求提供会计报表附注的内容等。

乱账是指不正确、不真实的账目，一般有以下几个原因造成的：
1、企业的经营活动的会计记录不正确、不真实的账目；
2、由于曾经更换过多个会计账目处理上乱七八糟，很多科目的入的都不正确，核算的方法也不一致，后导致账目上出现了很大的漏洞；
解决办法就是把账目捋顺了，这就是所谓的整理乱账于清理乱账。

清理乱帐所需的资料：会计账簿、财务报表、会计凭证、财务制度及其他相关资料。
1、会计基础工作检查：主要检查会计凭证的会计科目应用是否正确、会计账簿的登记是否合规、会计凭证的原始单据是否充分等；
2、清查资金：主要是盘点库存现金及银行存款，并出具现金及银行存款盘点表。方案；
3、清理往来款项：主要是清查应款、其他应收款、应付账款、其他应付款等科目余额。并编制应收、应付款明细账；
4、清理固定资产：主要是清点实有固定资产并登记固定资产卡片；
5、清理库存商品：主要是盘点库存商品实物，结合账面余额进行会计技术性调整；
6、清查营业收入：主要是逐年逐月核实营业收入及成本、费用的各项数据并据此清查有无欠缴税款。

公司旧账、乱账怎么整理
1、收集整理资料
（1）企业纳税基本户；
（2）企业商品销售成本结转方法；
（3）公司开户银行、账号；
（4）公司股东及出资比例；
（5）公司税款缴纳情况；
（6）企业纳税漏报欠缴情况；
（7）企业科目余额表；
（8）企业会计报表；
（9）企业纳税申报表；
（10）企业固定资产折旧年限及折旧率；
（11）清理旧账会计期间的原始凭证、记账凭证、总账、明细分类账；
（12）公司营业执照复印件；
（13）公司详细地址、联系电话；
（14）企业原有审计报告。
2、进行公司旧账整理
（1）将收集好的企业会计凭证、总账、明细账、会计报表等各项资料和文件进行一一的核对和整理，确保各项资料正确无误，是否正确。
（2）根据企业的各个经营业务的会计处理进行检查，确保企业的各种成本费用的支出是否是正确的，以及各项的分摊是否是合理，确保没有问题。
（3）然后根据会计制度的规定的，对于企业的错误事项进行分类，然后根据不同情况进行调整和补充，确保无误。
（4）重新分摊企业的各项成本，结转损益，然后对企业各个资产进行盘点，形成新的资产报表、利润表，然后再进行核对确认，终给企业经营者和管理人员提供相关数据和建议。