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 招投标法律法规知识分享【案例大家谈】哪些荣誉奖项不可以作为评审因素？

一、案例描述

某政F采购中X受委托，对某高校新校区的服务项目进行公开招标。由于是新建校区，采购人估计，参与投标的供应商会很多，有实力的公司都会积极参与。采购人希望选到实力较强的供应商，要求在招标文件的评标办法中设定获得“重合同守信用”证书的单位加3分，获得行业协会颁发的“优X供应商”称号的单位加2分。

招标公告发布后，有供应商提出质疑，认为评标办法中设定的荣誉证书加分项不合法，违背了《政F采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令87号以下简称“87号令”）十七条规定：“不得将投标人的注册资金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素”。

二、问题提出荣誉奖项作为评审因素是否合法？

三、分析处理

1、荣誉奖项一般不可作为资格条件。

在政F采购活动中，经常有采购人要求采购代理机构将供应商的荣誉证书、获得的奖项等作为资格条件或评审因素。由于荣誉证书、奖项一般都不是法定许可资质，所以采购代理机构的经办人员不会同意奖荣誉证书、奖项作为资格条件。不过，将荣誉证书、奖项作为评审因素的作法，在实践中较为普遍。

这些从业人员认为，将诸如“重合同守信用”单位、“优X供应商”、“品牌”企业等荣誉奖项作为加分项，既可以对供应商综合实力、履约信用进行考察，也是起到对优X企业的鼓励作用。因此，将荣誉证书、奖项作为评审因素合理合法。

实际上，将上述荣誉奖项作为评审因素并非都合法，需要继续进行仔细甄别。

2、部分荣誉奖项隐含不合理限制条件

通过仔细分析可以看出，诸如“重合同守信用”单位、“品牌”企业、“优X供应商”等荣誉奖项的申报条件和评价指标中体现了企业成立年限、市场占有率、注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润等规模条件指标。如果将其作为加分项，表面上没有违反87号令十七条规定，但实际上隐含的限制条件起到变相限制效果，也属于违法。

一些荣誉奖项虽已明确由企业自愿申请（非强制），但其申报条件与企业经营年限、注册资金、营业收入、从业人员、市场占有率等指标紧密相关，比如要求企业必X具备经营期限5年以上，且经营规模及管理水平需达到行业领X，营业收入增长率、利润率、净资产收益率、市场占有率、业绩等方面也需均需达到行业较高水平，才能申请参与荣誉证书。那些应经营年限不到5年、企业规模不够、经营效益达不到行业领X水平的中小企业，因客观条件达不到申请条件而无资格申报。如只对获得这些荣誉奖项的企业加分，那么就间接限制了那些客观上无法获得荣誉证书的中小微企业。

也就是说，如果荣誉奖项的申报条件及评价标准涉及企业经营年限、注册资金、营业收入、从业人员、纳税、市场战略率等规模条件，就不可以将其作为评审因素；反之，就可以将其作为评审因素。

3、财政部发文进一步明确相关要求

财政部近日发布《关于促进政F采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库【2019】38号以下简称38号文）。38号文要求清理的妨碍公平竞争十种情形中，明确包含了“设置成立年限门槛，限制供应商参加政F采购活动”。38号文的发布，再次强调了落实政F采购政策的重要性，为中小企业发展创造了更加优良、更加宽松的条件。从我国现行法律、法规指导性文件综合来看，如果将隐含限制规模条件的一些荣誉证书作为评审因素，一定程度上造成了歧视了中小企业，不符合政F采购扶持中小企业的精神，涉嫌间接排斥或歧视中小企业。

纵上所述，无论是直接的还是间接的，涉及企业注册资金、营业收入、从业人员、纳税、市场占有率等规模条件，均不能在政F采购活动中设定为资格条件和评审因素设定差别的待遇和歧视待遇条件，排斥其他潜在供应商。市场上各种证书众多，要精Z查询到其申报条件和评价指标，难度较大。为避免引起不必要的麻烦，采购人代理机构将荣誉奖项设为加分项要格外谨慎。

四、法规适用

《政F采购法》22条 采购人可以根据采购项目的特殊要求。规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别。待遇或者歧视待遇。

《政F采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令87号以下简称“87号令”）十七条规定：“采购人采购代理机构不得将投标人的注册资金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模、条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇”。

《关于促进政F采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库【2019】38号以下简称38号文）38号文要求清理的妨碍公平竞争十种情形中，明确包含了“设置成立年限门槛，限制供应商参加政F采购活动”。

 招投标法律法规逐步完善已渐入正轨，各类大中小微项目的推动都需要走正规严谨的招标投标流程，市面代写标书的地方，也如雨后春笋遍地开花，形形色色参差不齐；为了拿单压下价的事儿也屡见不鲜，都是为了一张嘴吃饭，可以理解，不过为了挣份钱绞尽脑汁想尽办法投机的就不推崇了。因为，招投标是件严谨的事，对项目的认知、态度、公司实力、服务质量等等都体现在投标文件里，一份的投标书多少能看出投标人对该项目的态度是否认真，这样也是招标人选择合适投标人的一个参考依据，俗话说的好，一分价钱一份货，便宜难买好质量，倘若你关注的是质量，就请接受它的价格，若是只为了省钱省钱再省钱一度的压缩开支，到头来拿到一份质量不高或不合格的投标书，只会是害了自己...正所谓一份价钱一份货，好的一定不便宜。