安徽可行性研究报告（可研代做数据分析专注）

【成功备案案例】企业名称：中国石化销售有限公司****红星加油站建设主要内容：该加油站占地约5358.4㎡，现在原址内增设LNG加气设备，由LNG储罐，泵撬及潜液泵，储罐增压汽化器、卸车汽化器、EAG加热器、加液机等组成。由低温泵将LNG槽车内LNG抽至LNG储罐，将储罐内部分LNG注入汽化器汽化成BOG（Boil Off Gas蒸发气）进入储罐，当储罐压力达到设定压力时停，由加液机加注到LNG车辆。建设起止年限：2016年08月 至 2017年09月总 投 资:500万元 ，其中： 企业自筹500万元， 国内银行申请资金0万元， 其它资金0万元。
【成功备案案例】企业名称：**美森板业有限公司建设主要内容：项目占地20亩，建筑面积3682.7平方米，其中办公楼三层，面积1261.5平方米，宿舍楼四层，面积1768平方米，餐厅653.2平方米建设起止年限：2016年08月 至 2016年12月总 投 资:8400万元 ，其中： 企业自筹8400万元， 国内银行申请资金0万元， 其它资金0万元。
【成功备案案例】企业名称：**市现代农牧发展有限公司建设主要内容：本项目分四期进行建设，一期建设饲养3000头猪的现代化养猪场，投资800万元，占地10亩，其中建设猪舍标准化面积4000平方米，实现年出栏生猪6000头；二期建设农业废弃物处理再生能源项目，投资1200万元，实现年处理农业废弃物（畜禽粪便、秸秆）12000吨；三期为种植果树苗木（美国红枫、国槐）、有机蔬菜、牧草项目，种植面积700亩，投资600万元，采用有机肥、沼液栽培、节水滴灌等技术，实现年种植苗木16万棵，蔬菜1.5万吨，水果牧草2万吨。四期建设生态种植休闲采摘观光园，投资400万元；购置配套自动化上料线、智能消毒设备、自动加药器、沼气设备、粉碎机、打捆机等主要设备。项目采用清洁养殖、农业废弃物循环利用、生态种植、休闲采摘于一体的种养结合方式，建成后可实现当地农业增效，农民增收，带动周边群众共同致富，经济效益明显。建设起止年限：2016年08月 至 2019年08月总 投 资:3000万元 ，其中： 企业自筹3000万元， 国内银行申请资金0万元， 其它资金0万元。


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影响安徽省大气质量还有以下问题：
　　问题一
　　区域联防联控工作力度不够
　　当涂县县长吴瑞新说：“当前涉及区域环境质量保障和大气污染联防联控，均明确提出区域内城市统一管理手段、统一执行标准。但考虑到各地不同特点，在具体操作上不够明确，操作性、联动性不够强。”他建议，结合区域特点和实际，制定统一环境标准、排放标准，进一步完善联防联控机制。
　　当涂县田际华说：“大气污染防治工作本身是一个综合性特别强的工作，要加强组织领导，加强协调，完善大气污染联动协调机制。”他建议，一方面，要明确本行政区域各相关部门具体职责；另一方面，区域外的各地方也要明确联合防治的措施和要求。在《大气污染防治法》中，对这两方面规定还不够清楚，对区域外的联合防治也仅仅提到了区域。
　　安徽省环保厅有关负责人建议，在国家层面将安徽省的机动车污染防治纳入长三角区域大气污染联防联控，执行统一标准的二手车迁入政策，支持安徽省机动车污染防治工作。
　　问题二
　　煤炭消费总量逐年上升
　　安徽省一些地区的产业结构、能源结构、产业布局对大气环境已经形成短期固化效应，是造成大气污染的重要原因之一。
　　安徽省一次能源中，煤炭占比为88%，燃煤火电机组占全省电力装机容量的74.5%，其他高耗能项目还在持续建成投产，导致煤炭消费总量还将进一步增加。很多小企业根本没有污染治理设施，长期违法生产，污染物直排；矿山大面积裸露，道路施工敞开式作业，一些应淘汰的燃煤小锅炉仍未拆除。
　　安徽省环保厅相关负责人介绍说：“根据安徽省能源局提供的材料，2015年、2016年安徽省煤炭消费总量分别为1.567亿吨、1.573亿吨，2017年为1.6亿吨以上，呈逐年上升态势。2015年，煤炭消费量占全省能源消费量的76.8%，比全国平均水平高12.8个百分点。减煤压力十分。”
　　除了能源结构不合理外，安徽省基础工业占较大比重，经济呈重型化特征。2016年，安徽省六大高耗能行业能耗占地区规模以上工业能耗比重为85.41%，国家5.13个百分点。工业结构偏重是导致大气污染物排放量居高不下的主要原因。
　　问题三
　　基层执法资源配置不合理
　　从执法检查情况看，污染环境行为主要发生在市、县级以下基层，基层执法任务重，但无论在人员、设备和技术力量配备上均极为缺乏，大气污染防治的执法资源更多倾向于国家和省级执法部门，使得执法层级权责不匹配，资源分配不合理，使得基层大气污染防治执法的有效性受到严重影响。
　　当涂县基层环境执法人员郭晓安说：“环境执法部门至今未纳入行政执法编制，导致人员、装备等均未执行执法机关相应标准，在执法性、严肃性、规范性上远不能达到相关要求，尤其是基层执法能力严重不足、执法人员业务水平和综合监管能力不强，一线执法力量建设长期跟不上实际工作要求，难以有效贯彻执行《大气污染防治法》管理规定。”
　　他建议，结合机构改革、环保机构监测监察执法垂直管理改革，将环境执法部门纳入执法编制，整合环境执法力量，加大培训力度，提升整个执法水平。另外，当前有些中小污染源分散在各乡镇（园区），存在执法监管盲区，建议从法律上明确在乡镇建立环保综合执法机构，有效解决环境执法能力不足的问题。
　　与日益增大的环境监管难度相比，基层环境执法队伍能力仍待提高。目前基层环境执法队伍中人员混岗、队伍人手不足问题仍普遍存在。以当涂县为例，当涂县环境监察人员编制为15人，但实际在岗人数仅十余人。基层执法人手紧缺，存在三四个人管几百家企业的现象。基层环境监察部门“型”小部门和“综合型”大职责不对称，监管执法难度日益增大。
　　执法检查中暴露的问题还反映出，在实际工作中，仅在污染防治和执法监督这个单纯层面上履行职能，很多涉及综合性的重大经济行为，仍无权介入。环境监察执法部门没有相应的强制执行权，对于一些不能如期缴纳行政罚款的企业只能申请地方法院强制执行。由于目前受结案率、工作量等多种因素的制约，法院强制执行情况不理想，使得付出成本实施的监管和处罚不能发挥作用，一定程度降低了法律的和的公信力。
　　执法检查还发现，大部分基层受经费限制，缺乏高科技手段，在取证过程中仅靠摄像机、照相机等单一技术手段，遇到紧急情况不能及时取证，对企业的违法行为取证困难或造成有力证据灭失。
　　问题四
　　环境司法化不足，难以发挥惩戒震慑作用
　　记者在采访中了解到，本次执法检查还发现环境司法工作存在环境违法案件管辖权设置不合理的问题，环境违法案件主要发生在市、县级以下地方，但县级人民法院却没有管辖权。行政审批权已经大量下放，但司法审判管辖权却未能下放。
　　安徽省公安厅相关负责人介绍说：“目前，大气污染刑事案件取证难、责任认定难、办案周期长。”安徽省检察院相关负责人也反映：“目前大气污染防治难，在办理刑事案件或公益诉讼案件时，确定污染物种类、确定损害行为和造成环境危害之间的因果关系难度大。此外，处罚力度小。污染环境犯罪量刑偏轻、起诉率不高，与污染行为对生态环境造成的长远危害、后期的环境修复以及检测鉴定费用等不相匹配，出现犯罪成本低、执法成本高的倒挂情况，难以发挥刑罚震慑犯罪的效果。三是监督能力弱。大气污染案件纷繁复杂、性强，办案人员需要长期知识的积累、实践经验的锤炼，往往很难做到精细监督。”
　　地方司法部门建议，高人民法院应加强对环境违法案件管辖权的研究。环境案件“不告不理”原则不适应社会发展需要。目前大量环境违法案件发生，但在司法审判原则上依然遵循“不告不理”原则，司法机关对环境违法案件被动应对，不能主动作为，建议高人民法院认真研究这一原则在环境司法案件上的应用。
　　此外，环境司法受到环境技术限制，对于大气污染违法行为调查、取证均缺乏有效的机制建设、经费无来源，相关司法程序不完善，违法案件组织管理体系不健全，不同地区刑事处罚标准不同，缺乏统一具体规定。地方一些部门认为，和高人民法院对大气污染违法行为的刑事责任认定不明确、不完善，认定无依据，导致公安机关提起环境污染刑事诉讼难。
　　另外，资源综合利用相关管理部门执法措施不科学，对工业生产中产生的固体废弃物综合利用采取鼓励政策，没有采取强制性措施，不能资源综合利用的有效实施，使得大量工业固废不能通过资源综合利用途径得到充分利用，而增加了污染物的产生量，是导致环境污染的重要原因之一（迄今为止，尚未制定有关规范资源综合利用的法律）。
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