古董文物货物被海关查扣后处理方案

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海外回流文物口岸难题 17%的税收门槛拦住了谁
“直到近20年，随着中国经济的发展和国内文物收藏的兴起，海外文物

回流的形势才得以出现。”欧树英解释。
1992年，中国开放艺术品拍卖市场，流落异国的中国古董开始在中国

进行拍卖。2002年修订的《文物保护法》则明文规定，允许私人收藏艺

术品。
自海关进入中国的艺术品、文物不断增加，2007年国家税务部门次将

艺术品、收藏品和古物列入《人民共和国进出口税则》，2012年又

对税率作出调整。根据目前规定，超过100年的古物可以免关税，但要

征收17%到岸价格的增值税。
对外经济贸易大学公共经济系主任徐晨，以税制的身份担任

国家对外文化贸易基地顾问，参与文化产业出口方面的关务制订。
他对本刊记者的解释是，基于现有税制原则，事实上中国整体的进口

环节增值税都比较高。
增值税是目前中国重要的税种，相比之下美国等国家则更依靠消费税

制。后者在增值环节不征税，而是在销售环节一次性征税。中国的消费

税则只对特定商品征收，如手表、小汽车等。
通常的增值税是以生产、批发、零售等环节的增值额为征税对象。除了

税率，其计算方式需要考虑销售额以及取得该商品、劳务时所支付的

成本之间的差额。但是进口增值税并不存在成本抵扣的部分，也就是

用“成交价格”加上进口关税等，直接乘以税率，即按“销售额”全额征收

。不仅进口文物、艺术品面临这个问题，这种增值税计算方式也是进口

商品的一般性适用原则。其实增值税税率有从0到17%的多个档次，划

分的原则大体是该商品与生产、生活的密切程度。文物、艺术品显然并

非必需品。另一个例子是，虽然同属文化产品，但自2007年9月15日

起音像制品和电子出版物的进口环节增值税税率由17%下调至13%。“

从全世界范围看，中国内地对于文物和艺术品的税收可以说是相当高

的，而过高的税率在一定程度上阻碍了海外文物的回流。”欧树英说，

为促进文化艺术品流入，很多国家和地区都对文物和艺术品实施税收

优惠政策。比如，英国对文物艺术品只征收5%的增值税；美国海关只

对时间小于100年的艺术品征收6.6%的进口关税，超过100年的文物

可以免税，而且免收增值税；香港对文物艺术品免征进口关税及增值

税。因此，“海外藏家有很多不同的选择，在税收方面我们没有优势。”

欧树英解释。
以刘益谦2.8亿港元（约合2.25亿元人民币）拍得的鸡缸杯为例，如果

全额缴纳税款大约需要6000万港元（约合4926万元人民币）。
“对个人来说，这无疑是一笔不菲的费用。对拍卖公司来说，佣金不过

成交价格的10%左右，无法弥补这么高的税款。”欧树英说。
不过可资比较的是，为了促进流失境外的文物归国，2003年《财政部

国家税务总局海关总署关于印发〈国有文物收藏单位接受境外捐赠、

归还和从境外追索的中国文物进口免税暂行办法〉的通知》曾规定：凡

是国有文物收藏单位，以接受境外机构、个人捐赠归还和从境外追索

等方式获得的中国文物进口，免征关税、进口环节增值税、消费税。
也就是在这个时间段上，中国艺术品、古董的价格开始逐步超过境外。

由于内地艺术品、古董不足以支撑日益庞大的市场，海外回流文物就

成为拍卖公司的可以选择]。
历时10余年，这种回流已经从早期的由海外藏家单带回国内拍卖，

转变为海外买家有组织收集然后到国内进行拍卖。而且海外文物大多

有清晰的流转记录，这是在拍卖市场受欢迎的商品，古董进口报关。