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投标文件是对要投标的项目做出各方面的要求，比方投标时间、规模、内容、要求资质、采取的标准、工程量清单报价及根据、评标方法以及其他所需要注意的事项等。等等是投标人预备投标文件和参加投标的根据，是投标人制定的文件。

对招标文件前后不一致的处理原则：应按照“高要求，宁可大于，不可小于”的原则处理。在一个招标文件中规定的资格条件无论是写在哪个章节，其法律效力是相同的，写在前面有效，写在后面同样有效。如果在一个文件中有矛盾或不一致的条款，应当及时向招标方提出书面询问。在招标文件前面章节中提出有关投标人资格条件的原则条款，后面章节提出具体的要求，应按照具体要求提供证明材料。具体要求不全面的，应按照法律法规要求和资格条件原则条款要求，全面提供证明材料。

标书制作流程。

1、标书制作流程完整版投标报名和标书制作流程投标小组会议：明确该标书制做总负责人，协助人（如涉及跨部门协助或者说需部门负责人到会），明确分工，交代要点。

2、投标项目报名和招标文件购买。

3、按招标公告与招标文件当中规定现场报名，需携带报名所需或者说资质文件和报名费用到地点进行报名。

4、提交资质文件及非缴纳报名费用后才，以向招标代理机构索取招标文件与发票一般而言收据。

5、标书制作流程完整版投标报名和标书制作流程投标小组会议：明确此种标书制做总负责人，协助人（如涉及跨部门协助的的需部门负责人到会），明确分工，交代要点。

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