济南合同能源管理公司服务全济南市各大单位提升用能效率

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《关于加强建筑外墙保温工程施工质量管理的若干规定》政策解读
来源：市城乡建设质量安全监督站 时间：2018-08-01 15:19 字体大小：大 中 小
一、背景过程
近年来，全国各地建筑外墙保温板脱落等事故屡有发生，我市亦发生数起外墙保温板脱落事故，虽未造成人员伤亡，但已危及人民群众生命财产安全，造成了不良社会影响。
造成外墙保温板脱落的直接原因是保温板粘贴固定过程中质量管控不严，其深层次原因则涉及多个方面：一是市场层面，建设单位将外墙保温工程肢解发包，随意压低工程合理造价；二是设计层面，前期对重要部位及关键节点设计深度不足，后期随意变更经审查合格的设计文件；三是施工管理层面，随意改变系统构造或组成材料，专项施工方案针对性可操作性差，施工前样板引路、技术培训及交底等制度执行不到位，施工过程中对关键工序验收把关不严；四是验收检测层面，实际检测部位严重缺乏代表性，甚至弄虚作假。
为坚持问题导向，在国家及本省相关法规及技术标准的基础上，对外墙保温工程发包、设计、施工管理、验收检测等作出更为系统、明确、严格的规定，确保工程质量，是十分必要和迫切的。
《规定》起草前，我站充分梳理分析了近年来对外墙保温工程质量监管中所发现的问题和薄弱环节，并借鉴了北京、青岛、唐山等地市的经验，起草完成初稿。
初稿形成后，以函询、见面交流等多种形式征求了高校、科研、设计、施工等十余位业界的意见建议，并根据的意见建议对初稿进行了修改，进而形成征求意见稿。
征求意见稿形成后，邀请房地产开发、监理、施工等二十余家驻济企业进行了座谈，对征求意见稿进行了认真质询、讨论，另外，还分别书面征求了我委相关业务处室、部门的意见建议，并根据上述意见建议进一步进行了修改完善，终形成送审稿。
二、起草依据
《建设工程质量管理条例》
《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》
《山东省民用建筑节能条例》
《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300
《建筑节能工程施工质量验收规范》GB50411
《外墙外保温应用技术规程（聚苯板增强网薄抹灰外墙外保温系统）》DBJ14-035
《岩棉板外墙外保温系统应用技术规程》DBJ/T14-073
三、主要内容及相关说明
《规定》分为总则、基本规定、施工准备、施工验收及检测、监督管理、附则，共六章二十六条，对若干主要内容作如下说明：
    （一）关于《规定》的适用范围及鼓励条款。当前，我市外墙保温系统呈多样化状态，其材料、工艺不尽相同，其中聚苯板、岩棉板薄抹灰系统占据绝大多数，且已发生保温板脱落事故的均为薄抹灰系统，故作出第三条之规定。相对于“直接穿棉袄”的薄抹灰系统而言，保温与建筑外墙结构一体化外墙保温系统在安全性、耐久性及防火性能方面具有明显优势，代表下一步行业的发展方向，故作出第四条之规定。
（二）关于遏制肢解发包行为。在征求意见过程中，大家一致认为，建设单位肢解发包、压级压价是影响外墙保温工程施工质量的至关重要因素，在市场源头上提出能够切实落地执行的措施予以遏制。为此，作出第六条之规定。
（三）关于施工图设计深度。施工图设计深度是工程质量的重要前提，目前许多中小型设计单位对外墙保温重要部位、关键节点的设计深度不足，对具体施工的指导性较差；另外，监理、施工总承包（分包）、系统供应商施工实践经验更为丰富，对现场具体情况更加了解，由他们在图纸会审环节对设计深度进一步提出合理化建议，更利于工程质量。为此作出第七条、第十二条之规定。
（四）关于样板引路制度。工程实践证明，样板引路制度是实现工程质量事前控制的重要手段。实施外墙保温样板墙制度，一方面通过施工管理人员熟练技术工人做出合格的样板墙实物，督促他们真正吃透掌握各项工序工艺要求，另一方面在对全体操作工人进行技术交底时能够实现实物化、可视化，施工过程中随时加以比对。以上两方面均能为为施工过程质量控制打下良好基础，为此作出第十五条之规定。
（五）关于基层整体找平处理要求。粘贴保温板的外墙基层平整度若得不到，将直接导致保温板局部粘贴不附实，若采用普通水泥砂浆找平，其与保温板粘贴砂浆的结合性很差，均极易造成保温板脱落事故。另外，外墙上的各类施工孔洞若不做好封堵及防水处理，则易造成外墙渗漏。为此作出第十六条、第十七条之规定。
（六）关于保温板粘贴固定及过程检查验收要求。从已有保温板脱落事故案例来看，基本都发生在山墙部位，均存在粘结面积不足、锚栓锚固效果较差的问题，且施工总承包、监理单位对保温板粘贴锚固过程的检查验收严重流于形式。为此根据《外墙外保温应用技术规程（聚苯板增强网薄抹灰外墙外保温系统）》DBJ14-035、《岩棉板外墙外保温系统应用技术规程》DBJ/T14-073等技术标准，在第十八条、第十九条进一步细化了对保温板粘贴过程的工艺工序及过程检查验收要求，提高了对保温板粘结面积尤其是山墙部位粘结面积的要求。
（七）关于保温板粘结强