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光绪二十九年（1903年）清颁布《京师设立银钱总厂》谕，以“从来立国之到端在理财用人……各省所用银圆形式、重量、成色均不相同，为商民之累，自应明定画一银式”，下令户部在京师成立总厂认真整顿，这就是设置造币总厂的法令依据。由于当时工厂动力均依赖燃煤蒸汽机，故筹备时财务处认为厂址宜坐落靠近水源及开平煤矿不远的天津，因此开办地由京师改为天津。户部奏派徐世昌、陈壁、张允言、瑞丰等主其事，拨款银400万两为开办资本，由天津德商瑞记洋行向美国常生厂订购造银铜币机器及其他生： 产设备。

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自古以来，中国货币制造与流通呈现地方化的特点，在封建社会，地尚不至于引起混乱，但随着时代的变迁，各地与外界往来频繁，此种落后的制度在清末各省纷纷设厂造币后终于造成混乱，这也是外国银圆如西班牙本洋、墨西哥鹰洋等在华流通无阻的原因，由于国币的缺位，洋银还成为各方计价的标准。清也逐渐意识到统一币制的重要性，只是有心无力，多次尝试皆以失败告终。造币总厂光绪元宝七钱二分就是这样登上历史的舞台。

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1912年2月29日，北洋军第三镇因裁饷引发所谓的“北京兵变”（或称壬子兵变），3月2日漫延至天津后，造币总厂遭乱兵洗劫焚毁，后利用北洋银圆局（度支部造币津厂）旧址开办分厂，生产铜元。1914年重建后与裁撤的北洋银圆局合并为财政部造币总厂，俗称“东厂”，专造银圆。新建厂改用英国制造的机器，设备新颖但厂牌不明，尔后的袁世凯像新国币即在此生产。

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