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一位不愿具名的央企风电开发商表示，0.85元的电价是企业投资积极性较差、产业发展较慢的关键原因。
值得说明的是，现有电价政策仅包括2017年以前项目，但风电开发具有一定的周期性，从测风到投产往往需要数年，而价格政策的波动会对其造成影响。2017年后价格如何变化也给海上风电开发企业带来决策困扰，影响项目进展。
该人士还告诉记者，项目审批难也是导致海上风电项目进展缓慢的原因之一。与陆地风电通常建设在人烟的丘陵地带不同，海上风电常建于潮间带和近海，海洋、海事、环保等众多部门均对此有不同程度的管辖权利。
对此，国家能源局在9月15印发的《关于海上风电项目进展有关情况的通报》中，积极协调海洋、海事、依然是其中重要内容。可见制约海上风电发展的“多头管理”依然是个大问题。
中国风能协名誉理事长施鹏飞曾表示，中国海上风电起步较晚规模有限，国产风机关键技术依然有待完善，进口风机成本太高，项目周边缺乏大规模的电网基础设施，产业链配套不完善，导致我国海上风电发展成本难以和新出台的电价相匹配。
此外，我国的海上风电场大都处于海洋性气候和大陆性气候交替影响的区域。这些区域气候变化大，频繁遭遇台风、暴雨、潮汐、巨浪等影响，不利于进行海上风电施工建设。因此，我国东南沿海1年的有效施工天数仅为150天左右。这也导致海上风电场的施工工期延长和维护难度加大，增加了开发成本。
还有业内人士表示，进展慢背后关键还是利益，近海涉及众多利益主体，建设风电一旦与其形成冲突，就需要权衡。比如，建设一个海上风电项目，对当地经济拉动十分有限，不能对投资、就业、税收形成带动，部分地方的协调积极性就不高。对于企业来说，在未来发展中，维护好海洋、海事、环保等任何一方的关系都十分重要。
困境之下 “十三五”仍需发力
随着中国能源结构的不断调整，风能因其的社会和环保效益而被中国视为能源发展的。去年12月，中国国家能源局发布了《全国海上风电开发建设方案(2014—2016)》，其中44个海上风电项目被列入建设方案，总容量超过1000万千瓦，中国还提出了2020年建成3000万千瓦海上风电发展目标。