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　③可再生能源发展面临瓶颈制约。“三北”地区弃风弃光、西南地区弃水问题进一步加剧，部分地区弃风率超过30%，西北地区弃光问题开始显现。“十三五”期间，水电、风电和光伏发电装机规模将进一步扩大，可再生能源消纳面临更大压力。
　　④终端能源消费清洁替代任务艰巨。实施天然气、电力替代煤炭、石油等化石能源，是实现节能减排和结构优化的重要途径。天然气替代受价格、输气管网等体制机制因素制约，电力替代也面临成本、基础设施、关键技术等因素制约。
　　⑤资源环境约束问题更加。水资源已经成为能源发展的重要约束，大气污染和应对气候变化形势严峻，加快调整能源结构、增加清洁能源供应迫在眉睫。
　　“十三五”能源发展总的目标要求
　　在此背景下，会议明确，“十三五”能源发展总的目标要求是：
　　●增强能源供给能力，满足经济社会发展需要，保障国家能源安全；
　　●关键技术装备研发取得新突破，科技创新能力进一步增强；
　　●大幅度增加非化石能源消费比重，逐步提高天然气消费比重，绿色低碳发展取得新进展；
　　●化石能源清洁利用取得新突破，煤炭深加工和综合利用水平进一步提高；能源发展更加开放，国际合作更加广泛深入；
12月29日，备受瞩目的2016年全国能源工作会议在京召开，国家发改委主任徐绍史、国家能源局局长努尔·白克力及各司长、地方发改委、经信委、能源局相关负责人、能源企业行业代表等共计逾200人参会。上午总结今年工作、安排来年战略任务，下午小组讨论具体战术问题并做总结，一天的会期安排得满满当当，务实，干货满满。
　　当天上午，努尔·白克力用近90分钟的时间作了题为《勇于担当奋发有为努力建设清洁低碳安全的现代能源体系》的报告，全面回顾了2015年乃至“十二五”期间我国能源工作的成绩与问题，同时部署2016年能源工作目标和实施路径。