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标书分两大部分：一部分是招标文件，一部分是投标文件。招标文件是由甲方或者甲方委托的招标代理机构编写，发给乙方，内容主要是：（以工程为例）投标须知、投标文件编制要求、项目的概况、合同条款、工程量清单、施工图纸等。投标文件是由乙方根据甲方提供的招标文件、工程量清单、施工图纸和现场踏勘情况编写。按照招标文件上的要求密封，在的时间送到的地点，开标。

标书制作的主要内容可分为三大部分:程序条款、技术条款、商务条款。其中又主要包含下列九项内容:
a.招标邀请函;
b.投标人须知;
c.招标项目的技术要求及附件;
d.投标书格式;
e.投标文件;
f.合同条件(合同有一般条款及特殊条款);
g.技术标准、规范;
h.投标企业资格文件;
i.合同格式。
一般无论工程还是货物类标书都包括以上几部分内容。