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工程打包 福建交通建设提质效

　看着眼前平坦宽敞的进村公路，福建省泉州市安溪县西坪镇镇长龚福安心里舒坦极了。路好走了，来的游客就多了，村民也日渐富起来了。“看，这都是村民自己买的私家车。”龚福安指着穿行而过的车辆说。

　　西坪镇的变化只是福建省交通运输厅实施工程包，加快推进公路建设的一例。去年，福建省交通运输厅将1500公里农村公路建设与改造纳入省投资工程包。

　　如今，各类工程包在交通关键领域和薄弱环节的纵深推进，激起了福建交通建设一池春水，加速了交通项目建设。今年上半年，福建迅速掀起交通建设攻坚热潮，全省累计完成公路水路投资479.8亿元，占年度投资计划的53.1%。

　　引进履约能力强的投资人参与建设

　　23公里通村公路，不仅将整个西坪镇串起来，还将千年古寨日月寨、3座土楼、3家茶香人家等旅游资源连成一体。然而就在两年前，龚福安还在为镇里几条通村公路建设改造头疼。“工程规模小、分布散，从招投标到设计、施工时间长，有实力的大企业根本看不上，往往在招投标环节就卡壳了。”龚福安说。

　　一边关系到村民日常出行，一边又项目工程依法依规。如何化解这种难题？去年起，福建省交通运输厅申请将全省1500公里农村公路建设改造列入福建省投资工程包，将投资体量小的项目捆绑打包，通过统一前期工作、捆绑招标、统一签约、整体设计、分期实施，吸引有实力、技术水平高的企业参与建设。

　　有了这项政策，西坪镇按照“镇上统筹、主官挂帅，村级实施、责任到人，整合资源、全力支持”的思路，将全镇23个项目、55公里公路建设任务打包，纳入农村公路改造提升工程。整合后，西坪镇委托公司统一设计，统一办理林业用地报批、项目立项、环评及招投标手续，在降低成本的同时，大大提高了效率。“建成后，全镇将形成两横两纵的‘井’字形路网格局，村民出行就更方便了。”龚福安说。

　　福建省交通运输厅还鼓励各地实事求是、因地制宜，确定打包方式，其中县道可以县为单位打包，乡、村道以乡（镇）或大片区为单位打包。去年，福建省完成农村公路建设与改造2569公里，超额完成年度目标任务。

　　在福建省交通运输厅总工程师王增贤看来，工程包对交通建设的意义不止于此。“通过做大项目规划，引进社会信誉好、资本实力和履约能力强的投资人参与建设，优化组织建设模式，能更好实施标准化施工，工程质量安全。”王增贤说。

　　推行多种工程包 补齐效率短板

　　除了农村公路建设与改造工程包，福建省交通运输厅还创造性地推出农村公路养护工程包、灾毁重建工程包，鼓励国省道路面改造、危桥改造、安保工程、陆岛交通码头等实施工程包，补齐建养效率短板。

　　养护工程包以县（区）为单位或多个乡镇联合，将列养农村公路的日常保养与小修、水毁应急等工程统一打包，由中标养护企业实施，既确保了养护工程及时开展，又促进了日常保养化、常态化。公路灾后重建工程包则将水毁桥梁、滑坡治理等修复工程整合形成合同包，选择能力强的大队伍、大单位参与重建，标准化施工缩短了修复时间。

　　工程包政策出台后，各地积极响应。莆田市秀屿区将8座陆岛交通码头工程整体打包，实行工程总承包模式。目前，该项目已完成招标工作，较传统的设计、施工分开招标的方式节约5至6个月时间。泉州市以县为单位生成建设项目库，成立统一项目贷款融资公司，以县级财政为担保，实行统贷统还模式，按县级补助的形式统筹贷款资金用于工程包内项目的建设，有效解决了资金不足的问题。

　　福建省交通运输厅还鼓励将农村公路与农村环境连片整治、乡村旅游、美丽乡村等统筹同步建设或联合打包建设，提升财政涉农资金使用效益。

　　推进贫困地区公路“单改双”

　　福建省4月17日公布2018年投资工程包实施方案，决定实施36个投资工程包，在继续实施农村公路建设与改造工程包、物流园区提升工程包的基础上，新增实施1086处道路交通安全隐患路段整治工程包、1500公里农村公路安保提升工程包及18个陆岛交通码头建设工程包。

　　今年，福建农村公路建设与改造工程包计划全年完成投资30亿元，推进贫困地区扶贫公路和通村公路“单改双”，建设和改造农村公路1500公里。福建将推广将辖区内县道或片区农村公路的日常养护与小修、水毁应急等工程统一打包招标，以2年至5年为周期，由中标企业统一实施，提升养护标准化、化水平。

　　去年，福建实施了30亿元物流园区提升工程包。今年，福建计划完成投资33亿元，推进20个以上综合服务型、货运枢纽型、商贸服务型、生产服务型、口岸服务型物流园区建设，不断完善园区配套设施，提高园区信息化水平。


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