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强化行业及排污企业责任

四川省环保厅相关负责人表示，“相比此前的排污费，此次制定的适用税额不是简单平移而是有所，旨在体现排污企业对损害的合理补偿，强化排污企业治污减排主体责任。”

该负责人介绍说，“适用税额的制定以污染物平均治理成本为基础，统筹考虑承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，符合保护税法规定，符合四川省经济社会生态发展实际，同时兼顾了排污企业的税负承受能力。”

业内分析指出，环保税占企业缴纳税费的比重较低，一般在1%以下，不构成企业的主要负担。费改税后对企业成本负担影响不大，但对企业的约束机制进一步增强，企业采取措施污染物排放。

2月初，广西在公布环保税税额时还介绍，从以往排污费征收情况来看，广西污染物约85%来自于废气、约8%来自污水，排污行业主要集中在钢铁、水泥、火力发电、造纸等高耗能和高污染行业，主要排污地区为柳州市、贵港市和南宁市。

公开数据显示，从范围来看，四大污染物中大气污染物占大头。其中，约90%来自大气污染物，约10%来自水污染物。从行业，大气污染物中，黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、化工、电力、热力生产和供应业等行业缴纳的环保税，占全部大气污染物环保税收入的88%。

水污染物中，化工、造纸、、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业、发酵和酿造、制革等行业缴纳的环保税将占80%。

环保部政策法规司司长别涛表示，环保税按排放量征收，多排多缴，少排少缴，有利于促进企业环保水平，污染物排放量。环保税采取“企业申报、税务征收，环保协作、信息共享”的征管，有利于企业承担主体责任，部门形成合力，促进排污收费顺利向环保税过渡。

建立多部门协作工作机制

作为我国部推进建设的单行税法，环保税法的执行，也意味着我国施行了近40年的排污收费制度将退出历史舞台。业内分析认为，环保税征收涉及到水、气、噪声等流动性要素，征收难度大。

社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，环保税是特殊税种，大的挑战在于征管，污染物排放测量有复杂测定技术和整套，税务部门要和就技术依据、税基确定等进行沟通，需要更加科学合理测定。

他还表示，保护税的收入规模并不大，排污费改税的主要目的不在于筹集财政收入，而在于通过税收杠杆，引导排污单位污染物排放，为创造良好的生产生活，其环保意义远远大于财政收入意义。

今年8月中旬，、税务总局、环保部三部门联合部署，要求做好环保税法实施工作。同时，明确了环保税开征前各地需做的各项工作，包括：建立地方下的多部门协作机制；落实税法事项；确定本地区应税大气污染物和水污染物具体适用税额；做好信息建设，实现税务、涉税信息数据交换共享等内容。

值得一提的是，三部委要求，2017年年底前，各省应当确定本地区应税大气污染物和水污染物的具体适用税额，按规定发布污染物排放量核算办法等，并向社会公布。

　8月22日，在环保部月度例行发布会上，别涛介绍说，环保税的前身是排污费，“排污费改为环保税，有些工作机制需要和税务部门平行交接和移送。下一步需要各个部门之间建立起信息共享、协作机制”。别涛表示，根据新的税法，“是税费平移

，现行收费的项目种类平移到环保税，一个基本原则和工作机制是，企业向税务部门申报排污量，税务部门核定征收，中间如果有疑问，可以向提出复核。”

与此同时，在税收征管方面，环保费改税后，征收部门由改为税务，配合，将开启“企业申报、税务征收、环保监测、信息共享”的税收征管。

税务总局财产和行为税司有关负责人也表示，“环保税作为新开征的绿色税种，以排放应税污染物为征税对象，计税依据有别于其他税种，性强，征收较复杂。为此，环保税法明确规定，税务和环保主管部门要建立工作配合机制。”

“下一步，我们也将联合财政、制发配套政策文件”，一位税务人士告诉《经济参考报》记者，当前征管工作主要从“数”“人”“”三个方面。具体包括企业排污历史数据汇总以及为未来数据信息部门共享；排污企业认定；网上报税等。