为什么要收取投标金和履约金？

在招标活动中，一般在招标文件中要约定收取“投标金”和“履约金”，分别保障招标人和发包人的权益，同时约束投标人和承包人履行义务。
对招标人收取投标金的限额和期限，《人民共和国招标投标法实施条例》（一下简称《实施条例》）二十六条规定：“招标人在招标文件中要求投标人提交投标金的，投标金不得超过招标项目估算价的2%。投标金有效期应当与投标有效期一致。”同时，还规定“招标人不得挪用投标金”。第二十五条规定：“招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。”
《实施条例》第二十六条对投标人要求是“依法进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标金应当从其基本账户转出”。这是预防挂靠和串通投标措施之一。提交投标金是招标文件中的实质性商务条款，投标人未提交有效投标金的，招标人不接受其投标文件。如投标人在投标有效期内撤销投标，则投标金不予退还。
关于投标金的退还，《实施条例》第五十七条规定：“招标人迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标金及银行同期存款利息。”
对中标人的罚则，《实施条例》第七十四条规定：“中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约金的，取消其中标资格，投标金不予退还。对依法进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。”

关于履约金，《实施条例》第五十八条规定：“招标文件要求中标人提交履约金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约金不得超过中标合同金额的10%。”按招标文件约定方式，提交履约金可以作为中标合同生效条件之一。拒绝提交履约金的，可以视为放弃中标项目，并应当承担违约责任。
对中标人的罚则，《人民共和国招标投标法》第六十条规定：“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约金不予退还，给招标人造成的损失超过履约金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。”因不可抗力不能履行合同的除外。
对招标人违规收取金的行为，《实施条例》第六十六条规定：“招标人超过本条例规定的比例收取投标金、履约金或者不按照规定退还投标金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。”
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