完善社保制度与提升消费水平，汕尾社保代理，汕尾社保代理代办

2018年8月20日，由中国发展研究基金会主办的博智宏观论坛第三十一次月度例会召开。会议主题为“新时期如何扩大内需”。中国经济体制改革研究会原会长、中国收入分配研究院院长宋晓梧出席会议并发表演讲。
完善社保制度与提升消费水平
讨论社保与消费的关系有两个前置条件，一是收入分配差距过大将降低全社会总体消费能力，二是收入预期将影响人们的消费意愿。我想谈谈当前完善社保与提升消费的问题。
社会保障制度是调节经济发展的稳定器，具有自动平抑经济周期波动的重要功能，其作用机制包括：一是通过调节社会总需求，推动供给与需求平衡。在经济下行时期，一方面由于失业增加、收入减少，用于社会保障的货币积累相应减少；另一方面，因失业或收入减少而需要社会救济的人数增加，社会用于失业救济和其他社会福利方面的社会保障支出也相应增加。这使社会保障的同期支出大于收入，从而刺激了消费需求和社会总需求。在经济繁荣时期，其作用则正好相反。
一、中国已建立广覆盖社会保障体系
我国已经建立了全世界覆盖面广的社会保障体系。对现在支撑消费起了很大的作用。大家可以设想一下，如果现在社会保障制度还处在上世纪90年代中后期国有企业职工下岗分流的水平，经济社会将是一种什么状况。
二、基本社会保障应当缩小一次分配差距
经过30多年的努力，从制度建设的角度看，我们建立了全覆盖的社会保障体系。目前很大的问题在于社保体系缩小一次分配差距的功能未能得到发挥。国家立法实施的基本社会保障应不应该缩小一次分配的差距，这个问题至今还存在激烈的争论。我们认为国家立法强制实施的基本社会保障的功能可以归纳为以下三个方面：一是为弱势群体提供基本生活保障，为暂时或退出劳动力市场的群体提供基本生活保障。二是通过二次分配缩小一次分配的差距；三是通过社会保障基金的使用，平抑经济波动、促进经济发展。
从社会保障发展的历史来说，通过社会保障基金的使用促进经济发展是它的派生功能。中国经济体制改革过程中，长期把经济增长作为宏观调控的首要目标，致使社会保障的派生功能被过分强调了，再分配的功能却十分弱化。如果说在一次分配平均主义严重的背景下，弱化再分配功能还可以勉强说得过去，现阶段则应当特别社会保障的再分配功能。改革初期我们侧重研究如何打破平均主义大锅饭，那时候提出把一次分配的效率原则延伸到二次分配是有历史的局限性。如今我们一次分配的差距已经很大了，基尼系数很高，而社会保障对于缩小一次收入分配差距却没有发挥多大作用。
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