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黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗北方地区冬季清洁取暖规划
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗 清洁取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业 余热、清洁化燃煤（低排放）、核能等清洁化能源，通过用 能系统实现低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和 能源消耗为目标的取暖全过程，涉及清洁热源、输配管网（热 网）、节能建筑（热用户）等环节。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗当前，我国北方地区清洁取暖 比例低，特别是部分地区冬季大量使用散烧煤，大气污染物排放量 大，迫切需要推进清洁取暖，这关系北方地区广大群众温暖过冬， 关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革 命的重要内容。为提高北方地区取暖清洁化水平，减少大气污染物 排放，根据中央财经领导小组第 14 次会议关于推进北方地区冬季 清洁取暖的要求，特制定本规划。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗一、规划基础 本规划所指北方地区包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、 辽宁、吉林、黑龙江、山东、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海等 14 个省（区、市）以及河南省部分地区，涵盖了京津冀大气污染传输 通道的“2+26”个城市（含雄安新区，下同），具体包括：北京 市、天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢 台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄 博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、 鹤壁、新乡、焦作、濮阳市的行政区域。冬季取暖时间因地域不同 有所差异，华北地区一般为 4 个月，东北、西北地区一般为 5-7 个月。 规划基准年为 2016 年。规划期为 2017-2021 年。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗（一）北方地区取暖总体情况
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗1．取暖面积。截至 2016 年底，我国北方地区城乡建筑取暖总 面积约 206 亿平方米。其中，城镇建筑取暖面积 141 亿平方米，农 村建筑取暖面积 65 亿平方米。“2+26”城市城乡建筑取暖面积约 50 亿平方米。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗2．用能结构。我国北方地区取暖使用能源以燃煤为主，燃煤 取暖面积约占总取暖面积的 83%，天然气、电、地热能、生物质能、 太阳能、工业余热等合计约占 17%。取暖用煤年消耗约 4 亿吨标煤， 其中散烧煤（含低效小锅炉用煤）约 2 亿吨标煤，主要分布在农村 地区。北方地区供热平均综合能耗约 22 千克标煤/平方米，其中， 城镇约 19 千克标煤/平方米，农村约 27 千克标煤/平方米。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗3．供暖热源。在北方城镇地区，主要通过热电联产、大型区 域锅炉房等集中供暖设施满足取暖需求，承担供暖面积约 70 亿平 方米，集中供暖尚未覆盖的区域以燃煤小锅炉、天然气、电、可再 生能源等分散供暖作为补充。城乡结合部、农村等地区则多数为分 散供暖，大量使用柴灶、火炕、炉子或土暖气等供暖，少部分采用 天然气、电、可再生能源供暖。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗4．热网系统。截至 2016 年底，我国城镇集中供热管网总里程 达到 31.2 万公里，其中供热网长度约 9.6 万公里，供热二级网 3 长度约 21.6 万公里。集中供热管网主要分布在城市，城市集中供热 管网总里程约 23.3 万公里，占城镇集中供热管网总里程的 74.6%， 县城集中供热管网总里程约 7.9 万公里，占城镇集中供热管网总里 程的 25.4%。 5．热用户。热用户取暖系统包括室内末端设备和取暖建筑。 室内末端设备主要有散热器、地面辐射、发热电缆或电热膜、空调 等，以散热器为主。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗北方地区城镇新建建筑执行节能强制性标准比 例基本达到 ，节能建筑占城镇民用建筑面积比重超过 50%。 农村取暖建筑中仅 20%采取了一定节能措施。 \
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗（二）北方地区清洁取暖情况 为满足用户清洁取暖需求，采取以下清洁供暖方式：
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗1．天然气供暖。天然气供暖是以天然气为燃料，使用脱氮改 造后的燃气锅炉等集中式供暖设施，或壁挂炉等分散式供暖设施， 向用户供暖的方式，包括燃气热电联产、天然气分布式能源、燃气 锅炉、分户式壁挂炉等，具有燃烧效率较高、基本不排放烟尘和二 氧化硫的优势。截至 2016 年底，我国北方地区天然气供暖面积约 22 亿平方米，占总取暖面积 11%。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗2．电供暖。电供暖是利用电力，使用电锅炉等集中式供暖设 施或发热电缆、电热膜、蓄热电暖器等分散式电供暖设施，以及各 类电驱动热泵，向用户供暖的方式，布置和运行方式灵活，有利于 提高电能占终端能源消费的比重。蓄热式电锅炉还可以配合电网调 4 峰，促进可再生能源消纳。截至 2016 年底，我国北方地区电供暖 面积约 4 亿平方米，占比 2%。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗3．清洁燃煤集中供暖。清洁燃煤集中供暖是对燃煤热电联产、 燃煤锅炉房实施低排放改造后（即在基准氧含量 6%条件下，烟 尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不 10、35、50 毫克/立 方米），通过热网系统向用户供暖的方式，包括达到低排放的燃 煤热电联产和大型燃煤锅炉供暖，环保排放要求高，成本优势大， 对城镇民生取暖、清洁取暖、减少大气污染物排放起主力作用。截 至 2016 年底，我国北方地区清洁燃煤集中供暖面积约 35 亿平方米， 均为燃煤热电联产集中供暖，占比 17%。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗4．可再生能源等其他清洁供暖。包括地热供暖、生物质能清 洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖，合计供暖面积约 8 亿平方米， 占比 4%。 地热供暖是利用地热资源，使用换热系统提取地热资源中的热 量，向用户供暖的方式。截至 2016 年底，我国北方地区地热供暖 面积约 5 亿平方米。 生物质能清洁供暖是指利用各类生物质原料，及其加工转化形 成的固体、气体、液体燃料，在设备中清洁燃烧供暖的方式。 主要包括达到相应环保排放要求的生物质热电联产、生物质锅炉 等。截至 2016 年底，我国北方地区生物质能清洁供暖面积约 2 亿 平方米。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗5 太阳能供暖是利用太阳能资源，使用太阳能集热装置，配合其 他稳定性好的清洁供暖方式向用户供暖。太阳能供暖主要以辅助供 暖形式存在，配合其它供暖方式使用，目前供暖面积较小。 工业余热供暖是回收工业企业生产过程中产生的余热，经余热 利用装置换热提质，向用户供暖的方式。截至 2016 年底，我国北 方地区工业余热供暖面积约 1 亿平方米。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗（三）清洁取暖发展面临问题 总的来看，我国北方地区清洁取暖比例低（占总取暖面积约 34%），且发展缓慢。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗1．缺少统筹规划与管理。长期以来，北方地区供热缺乏对煤 炭、天然气、电、可再生能源等多种能源形式供热的统筹谋划，热 力供需平衡不足，导致供热布局不科学、区域优化困难。现役纯凝 机组供热改造无统筹优化，改造后电网调峰能力下降，加剧部分地 区弃风、弃光等现象。部分地区将清洁取暖等同于“一刀切”去煤化， 整体效果较差。此外，清洁取暖工作涉及面广，职能分散，缺少统 一管理部门，在具体推进过程中存在协调联动不足的问题。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗2．体制机制与政策需要改进。部分供热区域热源不能互 相调节。热电联产供热范围内小锅炉关停缓慢的情况比较普遍，供 热能力未充分发挥。热价、天然气价、电价等均执行地方统一 定价，市场化调节能力不足。风电供暖项目没有实现直接电量交易， 不能发挥富余风电优势。天然气供应中间环节过多，导致成本 6 偏高制约推广应用。集中供暖按面积计费的方式不科学，浪费严重。 除京津冀等地区出台了力度较大的措施外，大部分地区政 策，特别是资金、价格、市场交易等具有实质性推动作用的政策仍 然较少。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗3．清洁能源供应存在短板且成本普遍较高。天然气季节性峰 谷差较大（峰谷差超过 10 倍），造成天然气供暖期存在缺口、 非供暖期供大于求的情况。燃气管网存在薄弱环节，农村地区燃气 管网条件普遍较差。部分地区配电网网架依然较弱，改造投资较大。 部分集中供热管网老化腐蚀严重，影响了供热系统安全与供热质 量。清洁供暖成本普遍普通燃煤供暖，很难同时清洁供暖 企业盈利且用户可承受。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗4．技术支撑能力有待提升。很多清洁供暖技术应用范围还不 广，相关技术标准和规范仍不完善，造成市场标准不统一，操作不 规范，产品质量和性能不够稳定，导致用户体验较差。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗5．商业模式创新不足。受历史上计划经济下的供暖模式影响， 供暖行业仍处于向市场化运作转变的过程之中，投资运行依靠补 贴，服务方式单一，在经营管理模式、融资方式、服务范围和水平 方面有待进一步提升。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗6．建筑节能水平较低。北方地区大部分建筑特别是广大农村 地区建筑，围护结构热工性能较差，导致取暖过程中热量损耗较大， 不利于节约能源和降低供暖成本。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗7．取暖消费方式落后。受长期以来的观念、习惯等因素影响， 相当数量取暖用户仍依赖传统、落后的供暖方式满足取暖需求，对 新的清洁供暖方式接受度较低。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗二、总体要求 在坚持发展经济的同时，要更加关心人民群众的身边事，改善 人民群众的生活环境、生活质量。推进北方地区冬季清洁取暖，对 于北方温暖过冬、减少雾霾天具有重要意义，是北方地区广大群众 迫切希望解决的问题，坚定信心，明确方向，全力推进。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗（一）指导思想 贯彻党的精神，以新时代中国特色社会主义 思想为指导，落实总书记在中央财经领导小组第 14 次会议 上的重要指示，按照党中央、决策部署，统筹推进“五位一 体”总体布局，协调推进“四个”战略布局，坚定不移贯彻创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣新时代我国社会主 要矛盾变化，推动能源生产和消费革命、农村生活方式革命，以保 障北方地区广大群众温暖过冬、减少大气污染为立足点，按照企业 为主、推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可 能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重，构建绿色、节约、、 协调、适用的北方地区清洁供暖体系，为建设美丽中国作出贡献。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗（二）基本原则 一是坚持清洁替代，安全发展。以清洁化为目标，在确保民生 8 取暖安全的前提下，统筹热力供需平衡，单或综合采用各类清洁 供暖方式，替代城镇和乡村地区的取暖用散烧煤，减少取暖领域大 气污染物排放。坚守安全底线，构建规模合理、安全可靠的热力供 应系统。 二是坚持因地制宜，居民可承受。立足本地资源禀赋、经济实 力、基础设施等条件及大气污染防治要求，科学评估，根据不同区 域自身特点，充分考虑居民消费能力，采取适宜的清洁供暖策略， 在同等条件下选择成本和污染物排放少的清洁供暖组合方 式。 三是坚持推进，。综合考虑大气污染防治紧迫性、 经济承受能力、工作推进难度等因素，统筹推进城市城区、县 城和城乡结合部、农村三类地区的清洁取暖工作。同一类别地区， 经济条件、基础设施条件较好的推进。以京津冀大气污染传输 通道的“2+26”个城市为，在城市城区、县城和城乡结合部、 农村地区推进清洁供暖。 四是坚持企业为主，推动。充分调动企业和用户的积极性， 鼓励民营企业进入清洁供暖领域，强化企业在清洁取暖领域的主体 地位。发挥各级在清洁取暖中的推动作用，按照国家统筹优化 顶层设计、推动体制机制改革，省级负总责并制定实施方案， 市县级及基层具体抓落实的工作机制，构建科学的推动责 任体系。 9 五是坚持军民一体，协同推进。地方与驻地要加强相 互沟通，建立完善清洁取暖军地协调机制，确保军地一体衔接，同 步推进实施。清洁取暖一并纳入国家规划，享受有关政策。
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗（三）工作目标
黄夹克保温钢管与黑夹克保温钢管有区别吗1．总体目标 到 2019 年，北方地区清洁取暖率达到 50%，替代散烧煤（含 低效小锅炉用煤）7400 万吨。到 2021 年，北方地区清洁取暖率达 到 70%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）1.5 亿吨。供热系统平 均综合能耗降低至 15 千克标煤/平方米以下。热网系统失水率、综 合热损失明显降低。新增用户全部使用末端散热设备，既有用 户逐步开展末端散热设备改造。
北方城镇地区既有节能居住建 筑占比达到 80%。力争用 5 年左右时间，基本实现雾霾严重城市化 地区的散煤供暖清洁化，形成公平开放、多元经营、服务水平较高 的清洁供暖市场。
2．“2+26”城市发展目标 北方地区冬季大气污染以京津冀及周边地区为严重，“2+26” 城市作为京津冀大气污染传输通道城市，且所在省份经济实力 相对较强，有必要、有能力率先实现清洁取暖。在“2+26”城市 形成天然气与电供暖等替代散烧煤的清洁取暖基本格局，对于减轻 京津冀及周边地区大气污染具有重要意义。2019 年，“2+26”城 市城区清洁取暖率要达到 90%以上，县城和城乡结合部（含中心镇， 10 下同）达到 70%以上，农村地区达到 40%以上。2021 年，城市城 区全部实现清洁取暖，35 蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除；县城和城乡 结合部清洁取暖率达到 80%以上，20 蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除； 农村地区清洁取暖率 60%以上。
3．其它地区发展目标 按照由城市到农村分类推进的总体思路，加快提高非 地区清洁取暖比重。 城市城区发展集中供暖，集中供暖暂时难以覆盖的，加快 实施各类分散式清洁供暖。2019 年，清洁取暖率达到 60%以上；2021 年，清洁取暖率达到 80%以上，20 蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除。新 建建筑全部实现清洁取暖。 县城和城乡结合部构建以集中供暖为主、分散供暖为辅的基本 格局。2019 年，清洁取暖率达到 50%以上；2021 年，清洁取暖率 达到 70%以上，10 蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除。 农村地区利用地热、生物质、太阳能等多种清洁能源供暖， 有条件的发展天然气或电供暖，适当利用集中供暖延伸覆盖。2019 年，清洁取暖率达到 20%以上；2021 年，清洁取暖率达到 40%以 上。 三、推进策略 清洁取暖方式多样，适用于不同条件和地区，且涉及热源、热 网、用户等多个环节，应科学分析，精心比选，全程优化，有序推 11 进。