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番禺发电机出租相关行业新闻导读:北加州大的电力公司太平洋电气公司在2001年4月累计亏损90亿美金并宣布破产;南加州的SCE(Southern California Edison)亦亏损超过60亿美金,后得于的资助才免于破产的命运;而亚哥天然气电力公司SDG&E (San Diego Gas & Electric)虽在危机前期尚可将虚高的批发价格讯号传递给终端用户,损失略轻于前两家,却也在2000年投入了4亿多美金用以应对危机。
作为公共基础设施的提供者,几大电力公司的崩溃已足以对加州的经济造成冲击——然而故事还没有结束。
为了拯救这场危机,加州在电力公司无力支付高额批发电价之后作为电力批发市场的购买方进入市场,充当起电力公司的角色以期维持电力系统的运转;另外,后知后觉的终于意识到了“长期合同”(long-term contract)在电力市场中缓解“电价不稳定”等风险的重要性,却在批发电的几个月间签署了诸多长期合同——失当的补救措施和错误的时间节点不仅花费了加州70亿美金的财政预算,让原本80亿美金的财政盈余濒临赤字;更是将一场本可短期内解决的危机演变成为了长期的财政问题。
尽管这场声势浩大的电力危机是多方因素综合作用的结果——异常的夏季气候、失当的市场设计、疏忽的市场监管、以及无效的补救措施——然而不可否认,由于电力市场改革不造成的市场失灵仍是造成危机的主要推力之一。在国内电改如火如荼的今天,正确理解加州电力改革失败的前因后果并从中吸取相应教训仍至关重要。
那么,加州电力市场改革到底在这场浩大的危机中扮演了怎样的角色,又缘何被广泛认为是失败的呢?就让我们从改革的初衷与设计说起吧。
从垄断到竞争:自由市场的希冀
包括电力、通信、铁路、水利等公共事业长久以来都被认为是具有自然垄断的行业特性的,直至上世纪六七十年代,人们才在石油危机的压力下意识到恰当的市场机制亦可在这般公共事业中带来有效的竞争。且在美国电力系统中,发电效益大化与输电线路共享的需求亦日益增加。1978年出台的《公共事业管制政策法案》(PURPA)开放了垂直管理电力公司(即同时掌管着发电、输电、配电、送电一系列电力服务的垄断公司)的电力输送权,允许立发电商(IPP)进入市场售电、使用电力公司的输电线——这标志着美国电力市场改革的开端,亦为各州优化设计电力市场游戏规则做好了铺垫。
美国整体电改的历史进程的细节并非本文的,故而不加赘述——总的来说,人们通过希望增加发电侧与售电侧的竞争,以降低发电成本与终端电价,并鼓励新的发电机组投资、满足供电需求。在改革的整体思路上,即体现为将输电领域立开来,引入发电(批发)和售点(零售)市场,允许竞争,以市场机制取代垄断特性。
在这样的大背景下,90年代的加州几乎走在了世界电力改革的
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