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秦朝,秦始皇统一天下,采用郡县制度,统一度量衡。但秦朝郡县制只是作为划分区域之间的管理,而虽然有消息的传递功能,但并没有广泛,统一的传播。
西汉,沿袭了秦朝的郡县制度,全国分为若干个郡县,而每个郡在京城都有一个办事处,称之为“邸”相当于现在各国之间的大使馆,但不同的是邸是各个郡县在京城的办事处,而非在他国。
邸的作用有两个:一,作为作为郡县官员在京城的歇身之所。郡县官员进京觐见皇帝,报告事务,而邸就为进京官员的休息场所。二,作为中央与郡县的消息传递中介。
中央朝廷发布了关于某郡县的命令或者指示,先送往该郡县在京城的邸,而邸则派专人将此消息送往该郡县的郡县官府。朝廷在每次朝会之后,就将朝会内容张贴于宫门之外,而各个邸的专人则抄写朝会内容,并发往各个郡县州府,此被称之为“宫门抄”或者“邸报”。